完善污水處理費征收政策 助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
文章作者: 宏森環(huán)保
當前，污水處理事業(yè)進入了一個新的歷史時期。黨的十九大做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，全國生態(tài)環(huán)境保護大會吹響了推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的號角。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。在這樣的形勢下，建立健全與生態(tài)環(huán)境保護和污染防治力度相適應的環(huán)境價格機制與政策，就成為一項極其重要的基礎性工作。污水處理是污染防治攻堅戰(zhàn)的重頭戲，面臨擴大能力、提質(zhì)增效的雙重壓力，現(xiàn)有污水處理費征收政策還不能滿足污水處理工作的新要求，亟待通過創(chuàng)新完善，進一步推動并保障污水處理事業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，對完善污水處理收費政策作了全面部署，提出要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。這一文件的出臺，更好地體現(xiàn)了污染者付費和激勵約束相結(jié)合的原則，將對推進水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
充分認識污水處理費征收政策對水污染防治的重要性
污水處理是水污染防治的重要手段。根據(jù)2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，海河流域32.9%的水體斷面為劣Ⅴ類，處于重度污染狀態(tài)，喪失基本使用功能。另外，遼河流域劣Ⅴ類斷面占18.9%，黃河流域劣Ⅴ類斷面占16.1%，淮河、松花江和珠江等流域也都不同程度存在劣Ⅴ類水體。太湖、陽澄湖、南四湖、鄱陽湖、興凱湖、洞庭湖、洪湖以及鏡泊湖等湖泊處于輕度污染狀態(tài)，巢湖、淀山湖、白洋淀、洪澤湖以及仙女湖等湖泊處于中度污染狀態(tài)，而滇池、呼倫湖以及烏梁素海等湖泊則長期處于重度污染狀態(tài)。2015年啟動城市黑臭水體整治行動以來，全國共排查出2000多個黑臭水體，雖然絕大部分治理成效顯著，黑臭基本消除，但離水功能達標還有很大距離，仍然處于污染狀態(tài)。水體污染的原因有很多，但最根本的原因是大量污水未經(jīng)處理直接排入水體。據(jù)統(tǒng)計，2017年直排入海的生活污水和工業(yè)廢水為63億立方米，直接排入地表水體的則更為普遍。因此，《水污染防治行動計劃》(“水十條”)的第一條就是“全面控制污染物排放”，要求嚴格控制工業(yè)廢水特別是工業(yè)聚集區(qū)的廢水排放，控制城鎮(zhèn)生活污水的排放，控制農(nóng)村生活污水的排放?？梢哉f，污水處理是水污染防治的根本，不搞好污水處理，水環(huán)境質(zhì)量就難以改善，也就沒有綠水青山。
污水處理費是污水處理的重要保障。污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行，是污水處理行業(yè)穩(wěn)定的費用來源。站在全行業(yè)角度看，污水處理費征收力度與污水處理設施建設標準及運行水平明顯相關(guān)，污水處理費征收力度較大的城市，污水處理成效也更明顯。近幾年，社會資本成為污水處理設施建設的重要融資渠道，而優(yōu)質(zhì)社會資本方往往首先選擇污水處理費征收力度大的城市或地區(qū)，一些污水處理費征收不足的城市則難以吸引到有實力的企業(yè)，劣質(zhì)非專業(yè)企業(yè)的進入，難以真正搞好污水處理。
其次，污水處理費征收標準應包括合理利潤。污水處理費多年來的征收實踐中，基于污水處理公共服務的屬性，一直存在著“保本經(jīng)營”的做法。“熱鬧但不賺錢”是資本市場對水務行業(yè)的一般看法。新形勢下，社會對污水處理設施建設標準和運營水平的要求日益提高，污水處理成為水環(huán)境治理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，污水處理費應基于“合理盈利”的原則確定征收標準。雖然污水處理費實行收支兩條線管理，污水處理企業(yè)的盈利主要取決于政府向其支付的服務費，但污水處理費按照合理盈利原則測算，既可以保證污水處理服務費成為“有源之水”，又能夠?qū)ι鐣Y本釋放明確的信號。只有存在“合理盈利”空間，污水處理費才具有撬動投資的功能，才能吸引優(yōu)質(zhì)社會資本和服務商進入污水處理領域提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。
另外，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。多數(shù)城市幾年調(diào)整一次污水處理費，但有的城市多年不做調(diào)整，而實際用電、藥劑以及人工等生產(chǎn)要素的單價一直在變化。同時，污水處理的任務也在變化，處理標準在提高，污泥處理處置的要求也在提高，政府支付的服務費應當相應提高。如果污水處理費不調(diào)整，收支缺口就會放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至會因此影響污水處理設施的提標改造。因此，應基于生產(chǎn)要素價格變化和實際任務的變化，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，滿足實際需要?！兑庖姟窂娬{(diào)，對污水處理費要依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當，這有利于保證污水處理設施的正常運營。
處理好城鎮(zhèn)污水處理費征收與財政補貼之間的關(guān)系
城鎮(zhèn)污水處理費用來源，應堅持收費為主、公共財政補貼為輔的原則。在一定時期內(nèi)，為推動行業(yè)快速發(fā)展，需要一定的公共財政補貼，但不能長期依賴公共財政，必須合理劃分收費和財政補貼的權(quán)責界線，明確哪些成本應該由財政負擔，哪些必須由污染者負擔，否則，財政狀況不佳的城市或地區(qū)，污水處理行業(yè)將無法正常發(fā)展。事實上，征收標準理應滿足行業(yè)發(fā)展的要求，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
此外，目前建制鎮(zhèn)普遍沒有開征污水處理費，但建制鎮(zhèn)污水集中處理已經(jīng)逐步展開，亟須建立污水處理收費制度?！兑庖姟诽岢?，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)要全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費，這是補齊短板的必然要求，但考慮到開征初期的困難，特別是針對建制鎮(zhèn)污水處理不具有規(guī)模效應、單位成本較高等問題，以及建制鎮(zhèn)企業(yè)和居民的承受能力，初始標準不宜太高，在一定時期內(nèi)，建制鎮(zhèn)污水處理應是財政補貼的一個重點。
積極探索農(nóng)村污水處理收費制度
《意見》提出，要在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。應該說，這種政策安排既體現(xiàn)了加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的形勢要求，也充分考慮了當前的客觀實際。農(nóng)村污水治理的資金應該主要依靠地方為主、中央補助的政府投入體系，但同時也應該探索建立農(nóng)村污水處理收費制度。在農(nóng)村開征污水處理費，可以作為治理資金的適當補充，更大的作用是強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。另外，農(nóng)村污水處理與衛(wèi)生改廁緊密相關(guān)，涉及千家萬戶，沒有農(nóng)民的配合參與，就不可能治理好農(nóng)村污水。
