環(huán)境污染成民生不可承受之重
文章作者: 宏森環(huán)保
在快速邁向工業(yè)化和城市化過(guò)程中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、霧霾范圍擴(kuò)大等重大環(huán)境污染事件頻發(fā)。
日前，在第二屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合發(fā)言中指出，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為民生不可承受之重，需要尋找一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互依賴的道路。
環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)
人類是大自然的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，誰(shuí)也離不了，躲不開。在改革開放30多年里，由于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的非理性的掠奪式開發(fā)，我國(guó)環(huán)境變化比過(guò)去3000年的變化還要大，并呈現(xiàn)出立體化特征。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華介紹，過(guò)去30年間，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量至少三次受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的沖擊。次是在上世紀(jì)80年代，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面突起；第二次是在1992年后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放；第三次是在2008年，全球金融危機(jī)后，我國(guó)4萬(wàn)億元資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
如今，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與1978年相比，2013年我國(guó)GDP增長(zhǎng)了71倍，并正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出整體爆發(fā)階段。據(jù)悉，2003年我國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的5.8%，而2013年我國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占到GDP的9%。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀做出這樣的判斷，即2013年我國(guó)人均GDP是6800美元，開始從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，但要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP10000美元水平，未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境將存在一場(chǎng)博弈。
十二屆全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員龔建明據(jù)介紹，我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的基本法《環(huán)保法修訂案》已于4月24日表決通過(guò)，將于2015年1月1日開始施行，有望解決環(huán)境保護(hù)方面的共性問(wèn)題。不過(guò)，駱建華表示，隨著我國(guó)環(huán)保投入的增加，以及鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高污染產(chǎn)品峰值點(diǎn)的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)在2020年后，我國(guó)主要污染物排放將會(huì)陸續(xù)達(dá)到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消耗的峰值還沒(méi)有到來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染將不會(huì)有任何改善。
環(huán)境問(wèn)題也是政治問(wèn)題
據(jù)介紹，2013年我國(guó)環(huán)境達(dá)標(biāo)的城市只有拉薩、?？诤椭凵?。十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，大面積環(huán)境污染表明我國(guó)以GDP掛帥的發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，必須尊重自然、保護(hù)自然，把突出GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀雒裆母纳啤?/span>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)也是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，復(fù)雜加復(fù)雜就更加復(fù)雜。研究表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境一般要經(jīng)歷“先污染、后治理”，“邊發(fā)展、邊治理”和“寧要綠水青山、不要金山銀山”三個(gè)階段，而我國(guó)目前正處于“邊發(fā)展、邊治理”階段。但受限于原有環(huán)保法律法規(guī)，我國(guó)普遍存在污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)實(shí)。由于地方保護(hù)主義，以及政府和企業(yè)在環(huán)境治理上沒(méi)有形成互動(dòng)，始終存在“上有政策，下有對(duì)策”，較終導(dǎo)致環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出，目前我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法部門往往采用“以罰代刑”，對(duì)環(huán)境類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。
北京湖南企業(yè)投融資商會(huì)會(huì)長(zhǎng)伍繼延承認(rèn)，破壞環(huán)境確實(shí)是由企業(yè)生產(chǎn)引起的，因?yàn)槠髽I(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也成為資源消耗和碳排放大戶，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全打在企業(yè)頭上。
找到發(fā)展和保護(hù)之間的平衡點(diǎn)
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)首先是民生夢(mèng)，而民生較基本的要求就是呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)化問(wèn)題，甚至是一個(gè)政策化問(wèn)題，必然會(huì)影響到國(guó)家立法的進(jìn)程，反過(guò)來(lái)“法治”也是尋找一條和諧發(fā)展道路的基礎(chǔ)和保障。
實(shí)際上，一個(gè)經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展、上升期的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，如果擁有清醒的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、采取得當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)對(duì)策，把環(huán)境治理措施嚴(yán)格落到實(shí)處，那么伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，也會(huì)是空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合指出，雖然經(jīng)過(guò)治理，我國(guó)環(huán)境已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但重污染的性質(zhì)并未改變，污染帶來(lái)的未來(lái)災(zāi)難還不可知，主要是因?yàn)槲覀兘鉀Q環(huán)境污染缺少更多的智慧、知識(shí)和能力。
據(jù)中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)介紹，目前社會(huì)上流行著“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”、“協(xié)調(diào)發(fā)展論”、“可持續(xù)發(fā)展論”、“環(huán)境優(yōu)先論”等，要守護(hù)身邊的藍(lán)天碧水，就要旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“環(huán)境優(yōu)先”的原則。不過(guò)，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心常務(wù)副主任孫孝文看來(lái)，“環(huán)境優(yōu)先”不能一刀切，一定要考慮到政府決策對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。保護(hù)環(huán)境很重要，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要，所以要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)。
